Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid ha realizado los cursos de doctorado obteniendo la suficiencia investigadora y el Diploma de Estudios Avanzados, en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional de Educación a Distancia y en Ciencias de la Información de la Universidad Complutense de Madrid, respectivamente. Abogado en ejercicio desde 1986 hasta 1997, desde este año hasta 2003 desempeñó distintos cargos de responsabilidad en la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, tales como subdirector de Audiovisual, subdirector de Servicios Telemáticos e Interactivos y subdirector de Ofertas en el Mercado.